梁文道或黃世澤：公營廣播（上）

【都市日報-兵器譜】曾蔭權爵士參選時，高調批評香港電台不應播賽馬，亦不應搞十大中文金曲，令香港人對香港電台的前景爭論不休，而且這場爭論，有可能持續下去。

傳統左派，希望香港電台成為政府的宣傳喉舌。而有不少人，對香港電台作為一個公營廣播機構，花費大量公帑去播賽馬，搞流行曲頒獎禮抱有相當大的質疑。其實這一切爭論，都應先回歸一個基本問題，到底公營廣播，與國營廣播機構，有什麼分別？

在中國、北韓這些地方，從屬於政府的國營廣播機構，成立宗旨相當清楚，那就是作為行政機關的一部分，要為行政機關宣傳政策，甚至為當權者歌功頌德。由於在共產黨眼中，黨是控制著國家，因此國營廣播機構雖然由公帑維持，但要負起為共產黨宣傳的任務。

但公營廣播機構，成立的宗旨截然不同。公營廣播機構成立的信念，在於同時對商營廣播機構和政府的不信任。單靠市場的競爭，可能令整個廣播業生態傾向一面倒。更何況電台的營運成本，以及在硬件上所需的投資頗高，大氣電波也屬有限資源，永遠不可能達致完全競爭的境界。

另一方面，如果由政府直接控制，就有可能令節目內容受到官僚的干擾，難以為公眾利益服務。

因此，一個真正的公營廣播機構，不會是政府行政架構的一部分，只會向民選的議會負責，而員工亦不屬於公務員編制。而公營廣播機構為了維持獨立自主性，在經費來源上，亦盡量少依賴公帑，而由一筆不受政府干預，但同時不受商業環境影響的經費支持。像英國廣播公司和日本放送協會（NHK）的經費，靠的是每家每戶為電視機和收音機所繳納的牌照費。近年來，公營廣播機構某程度上接受商業贊助，或出售一些高增值內容，也是維持公營廣播自主性的辦法。

香港人一直都希望香港電台扮演公營廣播機構的角色，但香港電台在架構上，卻與一個國營廣播機構無異，這亦解釋了，何故曾蔭權爵士可以如此「公開」地發表一些干預香港電台編輯自主性的言論。如果不讓香港電台於架構和財政來源上，與其他公營廣播機構看齊，要以國營廣播機構的身軀，去做公營廣播機構做的事，恐怕這並不容易。