梁文道：美國人的世界銀行

【都市日報-兵器譜】世界銀行總裁沃爾福威茨的醜聞發展到今天還沒有結局。他到底是會受壓下台？還是在美國的支持下好官我自為之？暫時也還看不出端倪。但我們倒是能從這個事件看出世界銀行的根本缺陷。

沃爾福威茨的的女友麗莎一直任職於世界銀行，不過自從沃爾福威茨走馬上台之後，根據世銀的內部指引，他倆的親密關係使得她必須暫時借調到其他地方，以避嫌疑。結果本身是阿拉伯裔的麗莎給調去了美國國務院，負責中東地區的事務。雖然她現在是為美國政府打工，但領的薪水卻還是來自世銀。現在的爭論就出在沃爾福威茨親自下了條子，要求世銀人事主管為麗莎大幅加薪，使得麗莎的人工比美國國務卿賴斯還高。所以大家就紛紛指責沃氏以權謀私，不堪任如此位高權重的職務。

然而在這樁關係到腐敗問題的事件上，大家卻忽略了另一個重點，那就是身為國際機構的世銀為甚麼可以把自己的員工借調給美國政府使用呢？

世界銀行與「國際貨幣基金會」(簡稱IMF)都是1944年布列頓森會議的產物，它的原意是集合先進國家的資金，協助落後國家的發展。近幾年來，世銀一直把消除貧窮當成它的首要目標，提供貸款給各項發展方案(例如修建水庫和鋪設鐵路)。依照慣例，世銀總裁一向由美國總統提名，因為美國是世銀的最大股東；而其他股分持有國組成的董事會則多半會認同老大哥提名的人選。

所以麗莎才會這麼輕易地被「借調」去美國國務院，沃爾福威茨基本上把世銀和美國政府看成是一家人了。但世銀到底還有其他股東，憑甚麼要國際社會拿錢去為美國辦事呢？更嚴重的是麗莎的新工作包括了要替美國改善她在伊斯蘭世界的惡劣形象。換句話說，沃爾福威茨現在是藉給自己的女友加薪，大慷國際社會之慨，去幫美國為她自己這幾年反恐反出來的爛攤子抹屁股，而沃氏本人正是這場反恐戰爭的主要建築師(他在擔任美國副國防部長時的最大功勳就是提出伊拉克擁有大殺傷力武器)。

諷刺的是，沃氏自就任世銀總裁以來，大力提倡要嚴格執行反腐標準，任何想獲得世銀貸款的窮國都必須遵照世銀的指引，改革自己的政治體制，清除貪腐發生的機會。這套做法本來是很有道理的，許多貧困國家之所以沉痾不起，援助貸款恍如泥牛入海，正是因為她們的政府太過腐敗，給多少就吞多少。但是也有一些論著指出，沃氏提出的「管治及反腐策略」的隨意性太強，可能與美國的外交利益並軌，結果得到貸款的不是清廉的國家，而是積極改造自己以配合美國意圖的國家。

包括曾任世銀首席經濟學家的諾貝爾獎得主史帝格里茲(Joseph Stiglitz)在內的許多學者，都曾批評世銀的權力傾斜。雖說改善不發達國家的境況是它的目標，但這些受援助國家卻完全沒有發聲的機會，做股東的富國自己閉門造車替它們決定了一切。而在這群股東裏，可以隻手遮天的當然就是美國了。