梁文道或黃世澤：私有化日本（下）

【都市日報-兵器譜】國有企業私有化，對日本而言並非新鮮事物。因為有不少大家耳熟能詳的巨無霸企業，例如以imode名聞世界的NTT，不少美國香煙的生產商日本煙草集團，以及經營東京山手線的JR東日本，前身都是日本政府擁有的企業。但這些企業脫離政府之後，又能否達到私有化的目標：減債和提升績效。

有些在本質上不適宜由國家經營的企業，私有化後確實令企業經營更為靈活。像前身為日本煙草專賣公社的日本煙草集團。如果仍由政府擁有，不單令政府難以推行禁煙政策，作為一個國有企業，收購海外大型煙草公司，以至收購食品廠都會受到強大的政治壓力，日本撤銷煙草專賣後，企業有如等死。

但日本煙草集團民營化後，日本煙草就收購了美國RJR煙草，擁有一系列有名的美國牌子香煙，又不會像中海油收購優尼科受到政治壓力。之後，日本煙草收購Asahi的食品業務，像菲里普莫里斯(Philip Morris)進軍食品業，亦少了很多問題。

不過，有些巨無霸級的企業，如果私有化手段不當，不單不能達致減債目標，更可能是一場噩夢的開始。最有名的例子，那就是日本國鐵的改革。

由六十年代開始，日本因為開發子彈火車，以及國鐵的官僚架構過分臃腫，令日本國鐵在八十年代承受二十多兆日圓的巨額債務。

如果不及早解決，勢必成為日本政府沉重負擔。日本政府在一九八六年決定，將日本國鐵分成七間公司，分別是JR東日本、西日本、四國、北海道、九州、貨運和東海。

政府將部分債務轉到有賺錢能力的東日本、西日本和東海，而土地資產注入日本國鐵清算事業團。政府希望將股份上市，以及出售鐵路沿線土地，將日本國鐵債務問題解決。

雖然JR東日本、西日本和東海成功上市，但其餘四間JR公司仍然虧蝕，難以脫手。更糟的是，日本泡沫經濟爆破，房地產市場低沉，根本難以藉出售房地產減債。結果在十年後，仍然有廿多兆日圓債務。

最後，日本政府解散日本國鐵清算事業團，將剩下的債務以六十年分期付款償還。而日本政府想JR東日本、西日本和東海承擔多點債務時，幾乎引發訴訟。日本國鐵的不快經歷，亦成為了部分反對日本郵政私有化的人的論據。

因此，如果盲目相信私有化是政府減債良方，不去思考怎樣做好私有化，往往只是製造另一場噩夢。