梁文道：立法會議員要什麼地區辦事處

【明報-港聞】陳婉嫻一直以來是香港很多基層工友心目中人民的喉舌，曾經力壓眾多直選議員，以票后之姿打入立法會。涂謹申則是民主黨的未來希望，年輕幹練，出道雖早卻很快成為不少市民信賴的代議士。可是他倆近日卻紛紛中招，誠信大打折扣。全因為他們以立法會的議員津貼租用黨產作為地區辦事處，但又沒有向立會申報利益。一時之間，大家都質疑他們申領的租金津貼金額是否合理？那些辦事處是不是真的用來做為辦事之用？他們是不是變相地把公帑轉進自己政團的口袋？

我無意捲進這件事的是非判斷，更不打算為他們澄清漂白，我只是想把距離拉遠一點，去看看地區辦事處到底是幹什麼用的，一個議員又到底需要多少個辦事處。

在六十名立法會議員當中，有不少擁有多於一個辦事處，部分議員更有四五個地點辦公。為什麼同樣的工作性質，理論上相近的工作量，有人只要一個辦公室，有的卻要四五個呢？

根據《香港基本法》第七十三條，立法會議員有以下幾項職權：一、制定、修改及廢除法律；二、通過財政預算；三、批准稅收和公共開支；四、聽取行政長官的施政報告並進行辯論；五、對政府的工作提出質詢；六、就任何有關公共利益問題進行辯論；七、同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；八、接受香港居民申請並作出處理；九、依法定程序在行政長官有嚴重違法或瀆職時對其提出彈劾。在上述工作之中，需要直接與市民會面的其實只有第八項。當然，作為代表市民議政的議員，有責任而且有需要去保持和市民的良好溝通，以掌握民情去做其他需要議員去幹的事。但必須搞清楚，與市民面晤是議員其他工作的準備過程，而非他的全部工作內容。

不論接受市民申訴還是聽取市民意見，其實都不需要有幾個地區辦事處。而且議員也不會分身，不可能同時出現在幾個地點。但現在有很多市民期盼議員多做些地區工作，而所謂「地區工作」的內容其實含混不清，往往超出了前述立法議員應盡的職責範圍。另一方面議員們也不得不去滿足市民的期盼，準備好在地區辦事處等人上門，去陪他們看爆掉的水渠、脫落的石屎，還要提供免費法律諮詢，活脫脫成了超級區議員和地方長老。

有時候愈是努力的議員就愈像紅牌醫生，來去幾個醫務所般地按更表出現在不同地區的辦事處，確保每個地區的選民都滿意。當然，大家都知道還有許多地區辦事處根本只是空殼辦事處，租用它的議員根本很少踏足。像工聯會和陳婉嫻那樣在某個地點掛牌卻無人應診的情，絕不罕見。既然去都不去，那還霸個地方幹什麼？其中一個原因就是為了充數，明明是黨團另有用途，又或者本來是同黨區議員的辦事處，但硬要擠上個名字，讓區民覺得這個立法會議員真是無處不在，努力得很。

因此，一個議員多個辦事處，要不是本末倒置，立會議員變成區議員的怪異現象，就是狡兔三窟，唬唬市民的招數。在其他國家或者地區，不管是國會議員還是市議員，大多只有一個固定辦事處，像香港這樣是極為罕見的。但是我們不能只是怪責議員不盡本分，或者汲汲於製造幻覺。造成這個現象，不單是大家沒有搞清楚立法會的職權，整個壓縮議會權力的行政主導制度更是問題根源。當立法會議員名不副實，不能擁有其他地區的議員們所擁有的力量，提出私人草案的權力大受壓制，變成單純通過法例的工具時；他們不做超級區議員，不去加足火力批評政府，可又還有什麼更大的舞台呢？